電力改革漸進(jìn)性被注意到了。國務(wù)院明確電力行業(yè)的整體改革分“十五”計(jì)劃期間(2001～2005年)和“十五”計(jì)劃后兩階段實(shí)施。整體改革可能計(jì)劃要超過10年。與其它國家相比，中國國情決定電力改革有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：需要滿足電力需求的快速增長和缺乏改革整體性。因此，中國電力市場改革從一開始就注定是一個(gè)緩慢的長期過程。
電力市場改革的長期性主要原因之一是保證充足電力供應(yīng)而不影響社會(huì)穩(wěn)定。中國而取得快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來又用快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證穩(wěn)定的發(fā)展中國家。電力的特殊性在于，它既影響穩(wěn)定又影響發(fā)展。穩(wěn)定和發(fā)展壓倒一切，當(dāng)穩(wěn)定和發(fā)展受到威脅時(shí)(如缺電和電價(jià)改革)，競爭和效率往往就沒那么重要。
現(xiàn)在的電力短缺延緩了電力市場改革。中國的高經(jīng)濟(jì)增長對電力的需求使得電力改革更為艱難和復(fù)雜，甚至有時(shí)候顯得無力。符合中國國情的電力市場化改革必須最小化改革挫折的影響。很難預(yù)測電力改革將對電力供給產(chǎn)生什么樣的影響。2002年以來的短缺給了我們深刻的教訓(xùn)：中國電力需求增長快，電力市場改革如果出了問題 可能對經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重后果。這跟在電力需求增長低的國家很不一樣電力市場出問題影響可能不會(huì)太大。
電力市場改革的長期性主要原因之二是改革缺乏整體性。整體性包括所需要的配套改革，這些配套改革同電力市場改革一樣難。整體性還包括相應(yīng)的法律法規(guī)以確保市場良性運(yùn)行。到2007年電力過剩之時(shí)，電力市場改革的步伐會(huì)加快，電力市場可以初步建成，但那時(shí)的電力市場是否會(huì)是一個(gè)健康的市場？健康的市場應(yīng)該能為電力投資提供準(zhǔn)確的市場信號，從而避免大短缺和大過剩。那時(shí)的電力市場雖然能在發(fā)電側(cè)引入競爭機(jī)制，但如果沒有電價(jià)改革的支持，發(fā)電側(cè)市場競爭不可能是真正意義上的競爭，也就不能引導(dǎo)正確的電力投資。另外，國企改革也需同時(shí)進(jìn)行。電力行業(yè)國企高度集中，企業(yè)改革不到位會(huì)扭曲競爭。除此之外，煤價(jià)改革、能源機(jī)構(gòu)改革都直接或間接地影響電力市場改革。這些配套改革的復(fù)雜性、困難性，因而其長期性，是不言而喻的。政府會(huì)從這次短缺中吸取教訓(xùn)，但是電力大短缺和大過剩的危險(xiǎn)依然存在。因而，在改革進(jìn)程中，一個(gè)不容忽視的問題是如何在過渡期繼續(xù)保持對電力行業(yè)進(jìn)行監(jiān)測和有效的規(guī)劃。
目前，電力市場改革的兩個(gè)中心環(huán)節(jié)是投資體制改革和價(jià)格形成機(jī)制改革。中國的電力改革要求在促進(jìn)電力健康發(fā)展的同時(shí)保證電力安全。健康的電力發(fā)展需要避免大短缺、大過剩。保證高效、平穩(wěn)、充足和價(jià)格合理的電力供應(yīng)，政府的有形之手不如市場的無形之手有效。西方國家在政府當(dāng)家的時(shí)候，也常為電力過度投資所困惑。中國在1999年已經(jīng)遭遇了一輪電力過度投資，因此而來的投資限制又導(dǎo)致電力短缺持續(xù)數(shù)年，2007年還可能再次見到電力過剩。在中短期內(nèi)，希望用市場的無形之手保證供電可以隨著需求的變化而變化，顯然不切合實(shí)際。從政府有形之手到市場無形之手的過渡中，如果政府期望在提高效率和確保充足發(fā)電量的同時(shí)，又能避免過度投資，就必須讓電價(jià)處于一個(gè)合理的水平。只有通過電價(jià)改革，明確發(fā)輸配電等環(huán)節(jié)的真實(shí)成本和理順各環(huán)節(jié)電價(jià)后，才能確定這樣一個(gè)合理水平。再者，必須努力營造出一個(gè)公平的投資準(zhǔn)入平臺，以吸引足量民營資本和外資，這就需要投資體制改革。
近期的大量電源建設(shè)會(huì)導(dǎo)致輸配電網(wǎng)滯后的安全問題。中國2004年新增電力約為5100萬千瓦，還有3.3億千瓦的發(fā)電項(xiàng)目在建，這些電廠大多三年內(nèi)建成。估計(jì)2005年全國新增發(fā)電能力為7000萬千瓦，2006 年和2007年則更多些。2003年和2004年的發(fā)電投資分別大約是280億美元和400億美元，而2004年電網(wǎng)投資大約只有150億美元。輸配電網(wǎng)明顯滯后。相對于大量新增的發(fā)電能力，必須相應(yīng)增加電網(wǎng)投資，不然會(huì)成為今后幾年電力行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全隱患。美國加州2003年8月14日大停電，一方面使全球的電力市場管理者和改革者們對電力市場改革進(jìn)行了反思，并由此變得謹(jǐn)慎，另一方面也使得許多人因?yàn)殡娏Φ奶厥庑远J(rèn)為必須返回去求助于政府干預(yù)。雖然近年來對國際上的幾次大面積停電事故的調(diào)查已表明，事故大都與改革沒有直接關(guān)系，但改革本身很容易成為事故的替罪羊。電力短缺為增加發(fā)電能力提供了機(jī)會(huì)，但是電網(wǎng)建設(shè)沒有引起足夠重視。不明確的電網(wǎng)電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不能確定其投資能否收回電網(wǎng)成本。電網(wǎng)是國家的，只要國家愿意補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)可以不盈利甚至虧本以維持低電價(jià)。但是，如果以發(fā)電與電網(wǎng)5050或6040的投資比例，政府不可能為大規(guī)模電網(wǎng)投資提供足夠的融資，那么為電網(wǎng)融資的國有商業(yè)銀行是否也加入補(bǔ)貼的行列？不然，商業(yè)銀行如何為虧損的電網(wǎng)融資。因此，長期而言是不可持續(xù)的。電網(wǎng)建設(shè)的落后會(huì)對供電安全構(gòu)成威脅。電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制的不明確還會(huì)導(dǎo)致發(fā)電和輸配電各方缺乏責(zé)任。不能激勵(lì)發(fā)電和輸配電各方提高效率。這就是理順并建立合理透明的電網(wǎng)價(jià)格的重要所在。
中國電力是一個(gè)相對統(tǒng)一的市場，尤其是能源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，使得中國有可能進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。中國集中的大量裝機(jī)更需要進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。作為資源優(yōu)化配置的重要手段，應(yīng)大力推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)間電量交換和互為備用，摒棄地方保護(hù)的觀念和做法，使資源在盡可能大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這也是電力市場改革的重要潛能之一。
2002年的電力體制改革推進(jìn)了電力市場改革.雖然只是電力市場改革中最容易的一部分，但它提供了進(jìn)一步改革的平臺，為在發(fā)電市場引入競爭創(chuàng)造了條件。
電力市場改革考驗(yàn)的是政府改革的決心和消費(fèi)者的耐心。至于一些人因某些電網(wǎng)企業(yè)借缺電之機(jī)重新回到發(fā)電領(lǐng)域，就認(rèn)為中國電力改革已經(jīng)走到“十字路口”，可能過了些。過去能拆開國家電力公司，今后還能拆開這些與市場改革相背的企業(yè)。
信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
